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来源：金融时报
“十四五”以来，中国人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕建设金融强国的目标任务，全面推进金融法治体系建设，取得一系列重要成果。近日，《金融时报》记者专访了中国人民银行条法司负责人。
《金融时报》记者：中央金融工作会议指出，要加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，为金融业发展保驾护航。“十四五”期间，中国人民银行在推动完善金融法律体系，健全金融法治制度基础方面取得哪些成效？
中国人民银行条法司负责人：“十四五”以来，中国人民银行加强系统谋划，聚焦履职重点，持续完善多层次金融法治体系，充分发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的重要作用。
一是推动出台多部金融法律法规。推动修订出台《中华人民共和国反洗钱法》，明确法律适用范围，加强反洗钱监督管理，完善反洗钱义务规定，夯实反洗钱法律制度基础。制定出台《非银行支付机构监督管理条例》，规范非银行支付机构准入、业务规则和监督管理，强化全链条全领域监管，促进支付行业高质量发展。配合出台《中华人民共和国期货和衍生品法》，填补衍生品领域法律空白。落实机构改革精神，推动《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》《中国人民银行货币政策委员会条例》修订出台。
二是持续完善规章规范性文件体系。坚持系统观念，推进立改废释，加快构建完备的法律规范制度体系。制定出台《非银行支付机构客户备付金存管办法》《征信业务管理办法》《动产和权利担保统一登记办法》《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》《受益所有人信息管理办法》等系列规章。持续推进规章规范性文件清理，建立长效机制，提升制度规范的科学性和时效性，“十四五”以来，累计制定、修改、废止规章规范性文件200余件。
三是推动金融重点立法取得实质进展。落实党的二十届三中全会精神，积极推动制定金融法。加快推进修订中国人民银行法，夯实中央银行制度的法律基础。推动金融稳定法（草案）经全国人大常委会两次审议，健全金融风险防范化解的长效机制。修改商业银行法，提升银行治理和服务实体经济能力。此外，票据法、外汇管理条例、公司债券管理条例等制定修订工作均取得积极进展。
《金融时报》记者：法治是最好的营商环境。“十四五”期间，中国人民银行如何强化法治对提升金融服务水平、优化营商环境的保障作用？
中国人民银行条法司负责人：中国人民银行对标市场化、法治化、国际化一流营商环境，对接世界银行营商环境成熟度评估标准，制定实施一系列改革举措，着力提升金融服务的可得性和便利度。主要有以下方面：
一是健全法治体系，金融监管制度日臻完善。完善反洗钱规章制度，实现从“规则为本”向“风险为本”的根本性转变。健全支付领域制度体系，加强用户合法权益保护。落实《征信业管理条例》，制定业务管理办法、投诉办理规程等细化制度。编制中国人民银行权责清单、行政许可清单及服务指南，进一步厘清权责边界、明确审批标准和流程，夯实依法履职的制度保障。
二是优化公共服务，政务服务水平显著提升。实施动产和权利担保统一登记制度，持续优化登记公示系统，实现业务办理全流程线上化。截至2025年8月底，登记系统累计发生登记5327.8万笔，查询2.9亿次，服务中小微企业和个人（含个体工商户）1848.4万家。健全覆盖全社会的征信体系，建成全球规模领先的征信数据库，持续扩大接入机构覆盖面，不断深化信用信息深度。以优化审批服务为核心，对10项涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，通过全程网上办理、缩短办理时限、压减申请材料、延长许可有效期等方式提高审批效率，对部分行政许可事项实行告知承诺制，做好“减证便民”。完善基本账户变更、银行账户注销等服务，推动高效办成企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”。
三是提高服务效率，政策落实更加惠企利民。提升电子支付服务质效，推行简易开户和分级分类管理等制度，优化小微企业和流动就业群体银行账户服务，优化老年人、外籍来华人员等群体支付服务。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，引导金融机构完善内部政策安排，缩短贷款审批时间、优化贷款审批流程，提升企业用款便利度。
《金融时报》记者：“十四五”规划纲要提出，一体建设法治国家、法治政府、法治社会。中国人民银行在推进法治政府建设、提升依法行政能力方面，开展了哪些工作？
中国人民银行条法司负责人：中国人民银行坚持在法治化轨道上推进央行治理体系现代化，不断提升防风险、强监管、促发展的能力。
一是健全依法行政制度体系，筑牢法治根基。认真贯彻党中央、国务院对依法行政的新要求，全面落实新修订的《行政处罚法》，构建以《中国人民银行行政许可实施办法》《中国人民银行执法检查程序规定》《中国人民银行行政处罚程序规定》《中国人民银行行政处罚裁量基准适用规定》为核心，多项配套制度协同发力的行政执法制度体系，完善规则设计，优化运行机制，强化监督问责，提升行政执法规范化水平。
二是推进严格规范公正文明执法，提升监管效能。坚持“风险为本”的监管导向，加强执法检查统筹，推进法人监管、综合执法、精准检查。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，做到金融监管“无事不扰”而又“无处不在”。健全行政处罚裁量基准，遵循“过罚相当”原则，依法实施行政处罚，对违法违规行为“零容忍”。强化行政执法人员管理，提高执法专业化水平。落实“八五”普法规划，大力开展金融法治宣传教育，常态化开展“金融为民 送法下乡”活动。
三是依法妥善办理行政复议诉讼案件。深入贯彻实施新修订的《行政复议法》，健全行政复议工作机制，依法稳妥办理复议案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力加强前端治理和矛盾纠纷源头化解，积极运用调解、和解等多种方式推动实质性化解行政争议，维护人民群众合法权益。
下一步，中国人民银行将加快推进重点领域、新兴领域立法，不断完善金融法治体系。坚持依法行政，持续提高行政执法规范性和有效性，促进全面提升法治能力、强化法治思维，为金融高质量发展保驾护航。
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