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专题:四中全会公报传递何种信号?券商首席解码
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事件:中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议,于2025 年10 月20日至23日在北京举行。
一、全会强调“集中力量办好自己的事”,续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章
经济形势研判方面,本次会议指出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”,同时着重强调,要“勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。相较于十九届五中全会,本次会议更加突出我国经济长期向好的支撑条件、基本趋势与制度优势,并明确提出要“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战,集中力量办好自己的事,续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。
会议提出“十五五”时期要“坚持以经济建设为中心”,主要目标突出“高质量发展取得显著成效,科技自立自强水平大幅提高”。在必须遵循的原则方面,会议新增“坚持以经济建设为中心”,并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前,进一步凸显对经济发展的重视。在主要目标上,会议将十九届五中全会提出的“经济发展取得新成效”,细化为“高质量发展取得显著成效,科技自立自强水平大幅提高”。
值得关注的是,本次会议再度涉及短期经济判断,明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”。会议强调“宏观政策要持续发力、适时加力”,结合当前近3000 亿元政策性金融工具已投放、财政从地方政府债务结存限额中安排5000 亿元下达地方的现实基础,全年实现5%的经济增长目标具备相当坚实的支撑。
二、全会将“建设现代化产业体系”置于更突出的位置,并首次明确提出“保持制造业合理比重”。
本次全会将“建设现代化产业体系”置于更突出的位置,并首次明确提出“保持制造业合理比重”。全会进一步强调“坚持智能化、绿色化、融合化方向”,或意味着要将科技创新成果更深入地融入产业实践,推动传统产业与新兴产业协同并进。相较于“十四五”规划中“保持制造业比重基本稳定”的表述,本次全会更加强调“合理比重”,体现出对产业结构优化与第三产业发展的统筹考量。
内需方面,全会提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性”,并强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”。与十九届五中全会相比,本次全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”,体现出对对消费与投资、供给与需求之间良性循环的统筹推进。此外,会议提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”,与中央财经委员会第六次会议精神相呼应,或预示着全国统一大市场建设将步入加速阶段。
本次全会更强调科技自立自强的水平和对新质生产力的引领作用。全会提出 “加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力”,对科技发展赋予新定位。具体举措上,本次全会更注重教育科技人才的统筹协调发展,提出要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。同时新增了 “深入推进数字中国建设” 的内容,拓宽了科技发展的领域范围,或指向我国将科技发展与数字经济、社会数字化转型等紧密结合。
三、全会将经济体制改革置于更关键位置,民生领域更注重共同富裕,绿色转型更强调速度和全面性
相比十九届五中全会以“全面深化改革”为总领,本次全会突出“经济体制改革牵引作用”,将经济体制改革置于更关键位置。十九届五中全会提到的“完善宏观经济治理”,在本次全会升级为“完善宏观经济治理体系”,凸显本轮改革的系统性;“提升宏观经济治理效能”指向本轮改革更注重实效。且相比十九届五中全会的“建设高标准市场体系”框架,“完善要素市场化配置体制机制”精准聚焦资源配置关键。
民生领域,全会坚持“尽力而为、量力而行”,聚焦就业、收入、房地产、人口等关键领域。相较十九届五中全会的“改善人民生活品质,提高社会建设水平”,本次全会升级为“加大保障和改善民生力度,扎实推进全体人民共同富裕”,将共同富裕明确为重点任务。就业与收入方面,全会提出“促进高质量充分就业,完善收入分配制度”,新增“推动房地产高质量发展,促进人口高质量发展”回应民生新需求。
绿色发展方面,全会进一步提出“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国”,更突出了绿色转型的速度和全面性。全会以碳达峰碳中和为牵引,提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。此外,全会还新增“加快建设新型能源体系“表述,更加明确了能源体系建设在绿色发展中的重要地位;“积极稳妥推进和实现碳达峰”亦延续三中全会决定稿表述,凸显未来五年实现碳达峰目标决心。
区域发展方面,全会进一步提出 “优化区域经济布局,促进区域协调发展”,并且明确要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应。全会还强调要优化重大生产力布局,发挥重点区域增长极作用,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系等。
风险提示:政策变化超预期,经济变化超预期。
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