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董煜：对“结构性”问题，不能泛泛地理解，也不能笼统地归结为某一种说法，而是要进一步解构这个问题，把到底各个领域的结构性挑战在哪里找出来，这样才能真正有效地提出对策。在下一个五年，中国经济社会发展面临的结构性挑战，涉及产业结构、区域结构、城乡结构、人口结构等。规划工作者会从多个维度分析问题，根据每一个结构中最核心的问题，去规划相应的工作重点。
例如，产业结构调整的核心问题是如何弥补传统动力的减弱，中央近期强调“新兴支柱产业”这一概念，就是因为传统支柱产业，特别像房地产对经济的拉动力在减弱。
新兴支柱产业能否在“十五五”期间崛起，成为拉动经济的主动力，这是产业发展面临的最大挑战。
区域结构方面，传统上分析区域问题，往往聚焦于东西部发展平衡；但如今随着主体功能区战略的推进，区域发展规划会更趋精细化。
因此核心问题不再是笼统看待中西部地区整体发展，而是要看西部地区的增长极能否有效带动区域发展，中西部已有的增长机遇能否持续，又能否培育出新的增长机遇。
城乡结构方面，客观来看，我国城镇化步伐虽较以往放缓，但城镇化率已达67%，这已是历史性突破。下一步，农村人口进城后，所需公共服务能否同步跟进，将对经济产生至关重要的影响——房地产、消费等领域的发展，都与这一问题密切相关。
核心症结仍在于，在人口由乡转城的过程中，经济增长动力如何进一步增强。
人口结构方面，突出矛盾在于未来五年高校毕业生还会继续创新高，与此同时总人口处在下降过程中。
此外，部分地区的公共服务、基础设施规划布局，都会受人口变化影响；尽管今年已出台新的生育支持政策，但政策能在多大程度上稳住人口结构变化趋势，仍需观察。加之高校毕业生连创新高带来的就业压力问题，都将是“十五五”期间需应对的重大挑战。
在新一轮科技革命和产业变革背景下，哪些产业将成为“十五五”时期拉动经济增长的新引擎？政府应该如何提供支持？
董煜：“十五五”在产业方面的重点无疑是培育新质生产力，尤其是加速新旧动能转换。
在新质生产力领域的三大方向中，新兴产业已经形成了比较大的规模，未来产业虽尚未形成规模，但下一阶段发展速度将明显加快，机器人等领域的成长态势已清晰可见，传统产业的改造升级也同时面临机遇和挑战。
新兴产业中，新能源、新能源汽车等部分领域已具备领先优势，还有一些领域也在奋起直追，如高端装备等。预计“十五五”期间，这些行业将在经济中发挥更大作用，如生物医药领域在今年便已呈现积极变化。
至于脑机接口、量子技术等未来产业，其质变的具体时间点虽尚难确定，但至少要做好相关准备，其中就包括必要的资源投入。我们可以做到的是，在“十五五”前期集中资源重点投入若干未来产业，力争不错过其发展趋势，这是规划中需着重定位和发力的方向。
中国有比较全面的产业体系，最大优势在于各类创新都能在此找到落地应用场景。
即便我们在部分技术研发领域还相对薄弱，但只要有应用端的支撑，在技术试验、成果落地及规模化推广上的速度就可能快于他人。
而我们需要做的是，当产业处于苗头性、趋势性的初期阶段时，不宜施加过多限制，应先多看一看，以观察引导为主，为起步阶段的未来产业创造更快成长的环境。
地方政府在这一领域积极性很高，纷纷研判哪些产业能在本地培育壮大，并开展大量产业发展分析。这亦是中国的一大优势——从上到下有大量力量投身于这项工作。
所以我相信，“十五五”期间，中国不会错过AI驱动的产业革命，甚至有望在某些领域走得更快一点。
关于政府如何提供支持，现在地方政府特别重视人才，所以在各地的“十五五”规划中，均着重强调人才引育与初创企业培育，这成为“十五五”规划的一大鲜明特点。
在AI领域，DeepSeek等的出现为我们提供了从0到1的基础，而我们是非常擅长从1到N的。在AI领域，现在还是要鼓励快一点，这是关系未来国家竞争力的核心命题。
如今各地都在竞争吸引人才，从这一点来看，中国是全球非常适合创业的地方之一。
凭借地方政府的积极作为，加之中国每年拥有全球规模最大的STEM(科学、技术、工程、数学)工程师供给，从成功概率而言，“十五五”期间会迎来产业与科技领域的又一轮爆发。
国内各行各业都展开了声势浩大的反内卷行动。能否通过五年规划或者其他措施，从根源上加以解决？
董煜：有的领域为什么会出现内卷，是因为我们复制粘贴太快了。内卷这个问题本身，其实有一部分属于市场化的竞争，我们不必把它看得过于负面，但是问题在于有些领域的这种内在竞争，它的波及效应，对于民生领域，特别是对一些中小商户的生存发展带来一些影响。
客观来说，现在出台的一部分政策措施，目的不是为了限制某些平台或企业的业务，而是考虑到整个生态链条的健康，不要让过度竞争吞噬了中小微企业的发展空间。在产业发展中，不能让树盖把所有的阳光都遮蔽住，通过修剪一些枝条，让小树小草也能更好享受阳光雨露，这是为了生态系统的繁荣共生，对各类企业的长远发展都是有好处的。
现在的反内卷和过去的供给侧改革是不一样的。当时产能调整的对象主要是上游原材料行业，而现在面向的主要是直接面对消费者的行业，这就需要增强政策的针对性灵活性。
我们需要更精确地去定义什么才是政府应该出手监管的恶性竞争，要限定在一定范围内，确定需要监管出手的时候再出手，同时更多采取一些市场化的引导手段，尽可能避免使用生硬的手段。
7月30日中央政治局会议新闻稿最后的意思各方要好好体会，中央希望企业家要“勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场主动”。这也就指明了方向，鼓励企业高质量发展和良性竞争，而不是一味只打价格战。
作者：董煜清华大学中国发展规划研究院常务副院长
(“三里河”工作室)
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