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来源：雪涛宏观笔记
以2035年人均GDP为目标，设定合理经济增长区间；以提振消费为抓手，做强国内大循环；以高质量发展为主题，加快高水平科技自立自强；建设全国统一大市场，加快建设金融强国，统筹发展和安全。
文：国金宏观宋雪涛/赵宏鹤
首先明确几份“十五五”文件的关联性。
10月23日发布的四中全会公报，议题除了“十五五”规划，还涉及四季度经济工作和其他党内事宜，是关于“十五五”规划的最简要版本。10月28日发布的是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文，由四中全会审议通过，是发改委编制“十五五”规划《纲要》的顶层依据。此后，发改委将正式启动《纲要》的编制工作，在明年3月的两会提交全国人大审议通过，届时将形成“十五五”规划的完整版本。
10月28日还发布了《关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的说明》，这是总书记亲自就《建议》起草的有关情况向全会作的说明，包括起草过程、起草的主要考虑和基本内容、需要说明的几个重点问题，共三部分。《说明》言简意赅、提纲挈领，特别是“需要说明的几个重点问题”部分，代表了最高决策层对《建议》提出的重要观点和重大举措的顶层思考，是我们学习理解“十五五”规划的重中之重。
其次是《说明》提到的几个重点问题。
一、关于“十五五”时期的重要地位。
党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十四五”（2021-2025）已经打下坚实基础，“十五五”（2026-2030）处于承前启后的关键位置，总体要求是“夯实基础、全面发力”，意味着“十五五”既要在大政方针上延续“十四五”的理念和思路，又要根据未来5年的实际情况进行优化调整。
《说明》围绕这一定位，继续展开了以下三个重点问题。
二、关于“十五五”时期的经济社会发展目标。
这部分相较“十四五”有所不同，“十四五”规划没有明确五年经济增速目标，当时《说明》给出的原因包括公共卫生事件和外部环境风险带来的不确定性，同时强调要引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。
此次《说明》提出，2035年基本实现社会主义现代化的重要标志性指标就是人均GDP达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。因此，《建议》中提出“经济增长保持在合理区间”，意味着“十五五”规划可能会明确定量经济增速目标。由于《建议》主要负责提出定性要求，具体的定量目标还有待《纲要》揭晓。
需要关注的是，《说明》坦承“现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足”，因此在《建议》中提出“居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强”等目标，这明确了扩大内需、特别是扩大居民消费需求，将是实现“十五五”经济目标增速的重要抓手。
根据统计局的定义，居民消费率是指支出法居民最终消费与GDP的比值，居民人均消费支出和居民人均可支配收入的比值，2024年为39.9%，仅比五年前的2019年提高了0.6个百分点，低于大多数发达经济体。
归因分解，要提高居民消费占GDP的比重，一是要提高居民收入在国民收入分配当中的比重，即消费能力，这需要调和一些关系和推进改革；二是要提高居民消费支出占可支配收入的比重，即消费倾向，这需要完善收入分配制度、改善收入预期，《建议》也从供给创造需求的角度提出了“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”、“落实带薪错峰休假”、“强化消费者权益保护”等要求。
这又引出另一个重点问题。
三、关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。
“双循环”的新发展格局在“十四五”《说明》中就曾提出，目的是面对严峻复杂的外部环境，需要做强内循环。内循环的完整过程涉及生产、分配、流通、消费等环节，过去几年我国在生产环节的成绩显著，大幅提升了产业链、供应链的完整性，降低了进口方面的对外依赖度，提高了我国工业产值和贸易顺差在全球的比重，但是在消费环节则受到多重因素的影响，叠加分配和流通环节中的一些问题，进而出现供需错配、低物价、内卷等现象。
《说明》和《建议》均再次强调“坚持扩大内需这个战略基点”，提到惠民生、促消费、投资于人、大力提振消费，是要打通内循环在消费环节的堵点。同时，《建议》还要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，是要从市场竞争秩序和地方政府行为入手，优化生产和流通环节存在的弊端，综合整治内卷。
总的来说，要做强国内大循环，需要综合施策，在加强总量政策、优化产业政策、调整地方考核、加快财税改革等多方面同时用力。
值得注意的是，《建议》中提到“加快建设金融强国”，这个定位相比于“十四五”《建议》中的“建立现代财税金融体制”有所提级。除了要求金融服务于实体经济的“五篇大文章”，《建议》还对资本市场发展有较多着墨，要求“提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能”、“积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化”，这里或涉及三重内涵：大国博弈层面的金融自主可控、产业竞争层面的核心商品定价权、扩大消费层面的居民财富效应。
四、关于以推动高质量发展为主题。
将高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，这一点同样与“十四五”一脉相承。《说明》明确提出，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力”，可见产业体系现代化和科技自立自强，仍然是“十五五”时期的核心主线。
传统产业需要优化提升，要求巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力；新兴产业和未来产业需要培育壮大，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。
《说明》特别提到《建议》强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，是要引导地方结合自身禀赋条件，科学理性、实事求是的开展工作，这也是正确政绩观的体现。如同早年间的“GDP论英雄”，近些年“新经济论英雄”也不尽合理，例如冶金、船舶等行业虽然是传统产业，但是在日益复杂的国际环境下具有越来越重要的安全属性，是很多制造业空心化国家极力想在国内重建的产业，如果能提升我国相关产业的全球分工地位和竞争力，同样有重要战略意义。
五、关于统筹发展和安全。
安全是发展的前提，发展是安全的保障，这一表述与“十四五”《说明》完全相同，背景是不确定难预料的风险因素明显增多的外部环境。
落实到《建议》的几项重点表述，一是完善涉外国家安全机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，这是今年中美博弈的真实写照；二是维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份，这可能涉及一些双边、多边合作和重大项目建设，特别是“十五五”规划中的重大项目；三是加强新兴领域国家安全能力建设，提及网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等。
风险提示
由于规划《纲要》尚未正式发布，对“十五五”《建议》和《说明》的把握可能不够完整；“十五五”时期，国际形势可能进一步发生深刻复杂变化，对地缘格局和国内应对产生超预期影响
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