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来源：金融时报
记者：李国辉 马梅若
10月28日，备受各界关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）出炉。
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。《金融时报》记者梳理发现，“十五五”规划建议17提到“金融”，明确提出“加快建设金融强国”等要求。那么，本次建议在提及金融时具体内容有哪些？给“十五五”的金融工作指明了哪些方向？
建议在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分中强调加快建设金融强国：
完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。
积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。
优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。
建设安全高效的金融基础设施。
稳步发展数字人民币。
加快建设上海国际金融中心。
全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”部分中提及，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”部分中提到，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。
在“加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国”部分中提到，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
在“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”部分中提到，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
在“全党全国各族人民团结起来为实现‘十五五’规划而奋斗”部分中提到，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位。
完善中央银行制度
“十五五”规划建议提出，要加快建设金融强国。其中特别强调，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。
10月27日，中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会开幕式上就详细分享了对于中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进的看法。他提出，要从四个方向构建覆盖全面的宏观审慎管理体系：即更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性、更好覆盖金融市场的运行、更好覆盖系统重要性金融机构、更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。
关于下一步具体工作，潘功胜谈到，强化系统性金融风险的监测和评估体系，完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措，持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平，不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。他透露，正考虑综合平衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险，探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排。
围绕构建科学稳健的货币政策体系，在传达学习党的二十届四中全会精神的会议上，央行表示，处理好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融业自身健康性、内部与外部的关系。根据经济金融运行情况，把握好货币政策的力度、时机和节奏，充分释放各项货币政策效能，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。动态完善货币政策框架，加强货币政策执行和传导。深化人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
做好金融“五篇大文章”
“十五五”规划建议谈到，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
实际上，扎实做好金融“五篇大文章”，有力支持国家重大战略、经济社会发展的重点领域和薄弱环节，一直是金融工作的重点。“十四五”时期，科技型中小企业贷款、普惠小微、绿色贷款年均增速超过20%。
此外，本次建议还提到“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”“落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策”，这正是普惠金融、绿色金融的题中应有之义。
稳步发展数字人民币，也在此次建议中明确提及。在27日的金融街论坛年会开幕式上，潘功胜宣布，继数字人民币国际运营中心于9月24日正式运营后，在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。
全面加强金融监管
“十五五”规划建议提到，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全球经济金融稳定面临诸多挑战。我们将坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。”国家金融监管总局局长李云泽在2025金融街论坛年会开幕式上表示，将巩固风险处置成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质；加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行；加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险。
在金融监管效能方面，李云泽表示，将加快金融法律和监管规制“立改废释”，健全导向鲜明、精准有效的分级分类监管框架，同时坚持同责共担、同题共答、同向发力，深化央地协同和部门联动，切实增强监管合力。
关于防风险、强监管，中国证监会主席吴清在2025金融街论坛年会开幕式上亦表示，抓防风险，增强风险“四早”防范处置能力，强化跨市场、跨行业、跨境风险监测，健全长效化稳市机制，防范市场大幅波动；抓强监管，强化执法震慑，对财务造假、操纵市场、内幕交易等各类违法违规行为依法严打、打准打疼，持续增强投资者信任和信心。
提高资本市场制度包容性、适应性
关于资本市场，“十五五”规划建议提出，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。
“在全球格局和科技创新趋势深刻变化的今天，无论是融资端，还是投资端，都对资本市场发展和功能发挥提出了新要求、新期待，只有不失时机深化改革，不断增强市场制度的包容性、适应性，提升市场吸引力和竞争力，才能更好地在不确定的环境中赢得主动、赢得未来。”吴清在2025金融街论坛年会开幕式上表示。
今年6月科创板“1+6”政策举措推出，10月28日科创板科创成长层迎来首批新注册企业上市，试点引入资深专业机构投资者、预先审阅等已经实施，改革效应正加快显现。吴清表示，将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。
稳步推进金融高水平开放
以开放促竞争，以竞争促繁荣。本次建议提及“加快建设上海国际金融中心”“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位”。
对于开放的意义，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在金融街论坛开幕式上谈到，“开放共赢是全球经贸稳健发展的内生动力。”实践反复证明，各国分工合作、互利共赢，既是发展之源，更是抗风险之基，也是市场经济的自带基因。中国作为全球第二大经济体、第一大货物贸易国，与世界各国共享发展机遇，对增强全球经贸韧性、维护全球经贸规则作出了重要贡献。
人民银行在传达学习党的二十届四中全会精神的会议上表示，要稳步推进金融高水平开放，坚决维护国家金融安全。推进上海、香港国际金融中心建设。李云泽在金融街论坛年会上亦表示，推动金融制度型开放向更宽领域、更深层次迈进，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。不断提高中资机构跨国经营管理能力，有力保障高质量共建“一带一路”。国家外汇管理局党组传达学习党的二十届四中全会精神时表示，稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放。加强外汇政策供给，支持贸易创新发展，促进拓展双向投资合作空间。
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